全国“两会”结束后不久，山东省菏泽市市长杜昌文紧接着又参加了刚刚闭幕的山东省 “两会”。两次会议，杜昌文有一个共同的感受：发展的任务十分紧迫。
菏泽作为一个沿海发达省份中的经济欠发达的城市、人口大市和农业大市，杜昌文感到压力更大，“与山东省其他地区相比，经济发展的差距相当大，而且还在拉大，‘三农’问题尤为突出”。不过，在他看来，解决“三农”问题恰恰是全面建设小康社会的原动力。
说到任务紧迫、压力大，杜昌文给记者算了一个账：目前，菏泽市人均GDP是2900元，山东是11800元，不到全省的 1／4。按照2020年人均3000美元算，18年时间内，菏泽GDP年均递增率要达到13.5%，也就是说，达到这一目标，山东需要翻一番，全国翻两番，菏泽要翻三番多。差距显而易见。
在杜昌文看来，作为沿海发达省份的一个市，如果不能与全国一道实现全面小康的目标，“是无论如何交代不过去的，因为从菏泽的条件看，应该有一个更快的发展，而且完全有可能加快发展”。当然，造成目前的局面是多方面因素造成的，尤其是长期的计划经济条件下，菏泽作为粮棉大区，工业起步晚。而面对市场经济，平等竞争的起跑线不一样，资源优势没有成为市场优势，导致竞争力相对较差，表现出一种“马太效应”，差距不断拉大。但从一般规律上来说，有其必然性，这就涉及到如何把握机遇，谋求跳跃式发展，同时也有国家如何帮助和扶持农业地区发展的问题。
杜昌文说，国家对“三农”问题已经十分重视，而且相继采取了一系列措施也取得了很大的成效，但目前，农民问题上，收入增长缓慢，有病看不起，因病致贫，孩子上不起学的现象仍然存在，而且有些地方还是相当严重；农业问题上，面对世界市场，竞争力不高，比较效益低下；农村经济发展上，市场化进程慢，产业化程度低，城乡经济和社会发展不够协调，农村富余劳动力还没有能够有序流动，城乡差别、工农差别和地区差别正在或者仍在进一步拉大。因此，农村经济发展任务艰巨。“没有农民的富裕，就没有整个民族的小康，就没有全国人民的小康，目前‘三农’问题，从更大方面看，涉及到现代化建设的全局”。
杜昌文说，农民收入没有大幅持续增加，购买力就不能明显增加，启动内需拉动经济增长的动力就不足。尤其是在一些重大基础设施基本解决的情况下，启动内需，拉动经济增长的潜力就在广大农村市场。而这一市场的启动，需拓宽三个通道：
一是在国家财政增加对农村投入的同时进一步拓宽民间资本、金融资本，市场资本和国外资本进入农村的通道。没有对农村大规模的投入，农产品的市场竞争力就难以提高。而农村基础设施落后、市场体系不健全正成为农业发展的障碍。要靠投入来提高竞争力，光靠财政投入十分有限。国家要通过政策引导社会资金的投入，鼓励大公司进行农业的产业化开发。
二是在国家采取一系列措施提高农产品质量的同时，应进一步拓宽农产品进入城市市场、国际市场的通道，包括调整农村经济结构，实现区域化布局，规模化生产，产业化经营，发挥各地区不同的优势形成有竞争力的产业格局。为此政府需要做好规划、引导和扶持工作。
三是在加大对农业科技培训的同时，搞好对农村劳动力的转岗培训，拓宽农村富余劳动力向非农产业转移的通道。农村富余劳动力向非农产业转移是一个必然趋势。工业化、城市化必然要求减少农民。而现在面临的问题是劳动力素质难以适应工业化、城市化的需要，而且农村富余劳动力不能有序流动，从而带来很多社会矛盾，搞不好，将会成为现代化建设的一大障碍。工业化初级阶段农村的任务就是源源不断地为城市为工业提供合格的劳动力后备军。只有提高素质，有序流动，才能使农村富余劳动力由包袱变财富。而要做到有序流动，需要解决法律、体制、政策上的一些障碍。
就菏泽来说如何围绕增加农民收入，调整结构，发挥优势，构筑起有竞争力的区域经济发展格局，杜昌文概括为：“建设一个中心，两个大基地”。菏泽是京九和欧亚大陆桥的交会处，按规划还有四条高速公路，是四省交界的商贸流通中心。菏泽口岸已经与青岛港直通，香江商都等大型批发市场正在建设，覆盖全市的生产资料、生活资料配送中心正在建设之中。
菏泽东部煤炭资源丰富，探明储量246亿吨；西部是中原油田的一部分，石油天然气资源丰富，发展能源化工潜力大，借此把菏泽建成能源化工基地。农业资源方面优势最突出的是畜牧业和林业，鲁西黄牛、青山羊、小尾寒羊，被称为三大国宝，正与马来西亚合作建设生产出口基地。同时，菏泽作为全国平原绿化先进市，林业产业化程度高，桐木制品出口占全国的80%多，速生样板材加工出口，前景很好。不久，菏泽将成为农副产品的加工出口基地。
在开发自然资源的同时，菏泽正在加大力度开发劳动力资源，保安、园艺和家政三个领域将作为开发重点。通过系统培训形成自己的品牌，开拓城市市场。不过，杜昌文说，这需要国家政策支持，支持农村富余劳动力顺畅地离开土地，进入城镇和非农产业。
来源：《农民日报》２００４年１２月１３日 |
