深化行政审批制度改革，防止审批

行政审批是行政权力的体现，是政府组织管理经济、社会、文化以及其他国家事务的重要途径和方式。但是，现行的行政审批机制存在着暗箱操作等突出问题，不仅阻碍了经济发展，也为不正之风提供了条件。

一、目前行政审批的特点

行政审批在管理经济活动中的作用已经发生了变化。这种变化主要表现在三个阶段。改革开放之前，行政审批是政府调控经济的主要手段，通过层层审批实现对社会资源的计划配置。这种高度集中的计划体制，在建国后的一段时间内，集中必要财力物力，打破西方一些国家的经济封锁和垄断，迅速恢复国民经济，曾发挥了积极作用。在“双轨制”时期，计划经济时期延续下来的行政审批日益显露出弊端。一度出现“公章未盖完，腿先跑断”的奇怪现象，这种“马拉松”式盖章的现实，严重地束缚了生产力的发展，而且还成为滋生不正风提供了温床。实行市场经济以来，改革行政审批制度成为发展市场经济的必然趋势。计划体制改革取得重大进展，对微观经济活动的直接干预明显减少，市场配置资源的基础性作用逐步增强。

当前的行政审批正向宏观调控加速过渡。通过缩小行政审批范围和内容，指令性计划和实物性指标大幅度缩减。在生产领域，全部取消了农业生产的指令性计划，工业生产的指令性计划减少了96%以上。在投资领域，当前国家安排的投资资金占全社会固定资产投资的比重己降低为8%左右，而且政府仅审核项目建议书、可行性研究报告和形式报告3道程序。在外贸外汇领域国家主要汇率、关税、利率、出口信贷等经济手段和法律手段，调节对外贸易。

从行政审批的历史来看，行政审批是政府管理经济的一种主流手段，很多建设资金、事业经费仍然是依靠行政审批来收取的，成了个别部门的生财之道。从行政审批的现实来看，许多行政审批权力，从设置的那天起就带来了一批收费项目，形成了“权力支持收费，收费养育权力”的怪圈。从行政审批的发展看，行政审批的事项必将越来越少，但是行政审批部门仍然打着“拓民职能”的幌子与民争利。这种权费相互依存的关联倾向，值得各级领导关注，也是从源头治理不正之风不可忽视的内容。

二、行政审批过程中不正之风产生的原因

由于体制缺陷，监权不力，利益驱动等因素，导致行政审批领域大量公权被私用，成为滋生不正之风的温床，其主要表现为：

先批条子后批项目-----领导权力干预审批是不正风现象高发恶化的主要原因。审批领域许多大要案的发生发展，多数是从领导干部批条子，打招呼开始演变而成的，表现为“先批条子后批项目”。原宁波市委书记许运鸿，一次一次的通过批条子，打招呼，书记现场办公会等形式，施加压力，还要求金融机构和有关单位给宁波五洲有限公司提供资金支持，结果造成数亿元资产流失。如原广西自治区主席成克杰收受大量贿赂后，通过权力干涉正常的招投标活动，直接下指令，指定某房地产开发商成为一块黄金地段的开发商。

马拉松式盖章-----行政不作为现象是不正之风蔓延的催化剂。现行的行政审批效率十分低下，有的可以不由政府来管的事政府要审批，可以只由一个或几个部门审批的事却需要许多部门层层审批，可以一天内办完事，却拖着不办或无限期地拖着，以致诱发不正之风。行政不作为最典型的现象就是“门难进，脸难看，事难办”的老三难问题。一个建设项目从立项到开工，要经过一、二十个部门审批，盖上几十个公章，一年半载办不下来，成了花钱的“无底洞”。

个人说了算------体制缺陷、权力失控是不正之风现象以遏制的源头。从理论上讲，制度可以制约不正之风。但是，现实中“有形的制度”往往敌不过“无形的家长制”，严密的制度和严历的党纪国法，遇到有“绝对的权力”的“第一把手”，都有变成了虚设，成了空文。通过对这种现象的深入剖析发现，设置权力者在认识上存在一些误区，认为下放权力就是上级管的事放给下级，结果把本应放给市场的权力下放给了部门。放权不是放给部门，而是应放给市场，放给企业，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。

三、防止行政审批项目中不正之风问题的几点建议

加大行政审批制度改革的力度，积极推进“一厅式审批、一条龙服务”的模式。“一厅式审批”，就是在政府的领导下，所有的行政审批项目，在一个大厅进行审批，达到统一管理、统一审批、统一监督的“三统一”目的，遏止以权谋私，权钱交易的行为的发生。“一条龙服务”，就是在大厅内服务过程中，制定服务程序，明确服务内容和权限，承诺服务时限，服务项目与单位脱钩，防止在行政审批中的不正之风现象的发生。政府把管理权限交给大厅的管理者，大厅的管理者依法对审批人员在审批过程进行监督，但不干预审批人员的独立审批权限。

审批权限的设定必须进行科学论证，要加强权力源头的治理力度，确保权力的源头要科学合理。对某些重大项目的审批，应当采取听证会制度、稽查制度、责任追究制度；对稽查出的违法违规问题，坚决进入法律处理程序。

提高公务员的工资待遇，实现“以薪奉职”。近年来，供给式实物分配日益减少，公务员享有的许多福利待遇被逐步取消，随着住房消费、医疗、子女上学等支出的增加，公务员的低薪越来越难以应付必要的生活支出，劳动报酬严重背离了劳动分配的原则，严重脱离了发展社会主义市场经济的实际，造成劳动报酬分配的严重不公。据国家发改委社会发展司的调查，目前公务员工资制度改革尚未完全到位，公务员工资水平明显偏低，收入差距在扩大，对党政机关公务员的心理造成了一定冲击。

完善相关法律制度，搞好全方位监督。一是自觉接受人大、政协监督；二是虚心听取社会各方面的意见；三是充分发挥专家的作用；四是政府健全诚信体系建设；五是采取信息披露制度。各级领导干部从我做起，既要以身作则、严格自律，又要敢抓敢管、认真负责，坚决遏止职责范围内的存在的不正之风等不良倾向，为我国的行政审批制度改革和完善做出新贡献。