政 府 工 作 报 告

——2026年1月29日在科尔沁区第十七届人民代表大会

第六次会议上

科尔沁区人民政府区长  金树国

各位代表：

现在，我代表科尔沁区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

“十四五”时期科尔沁区发展历程极不寻常、极不平凡，面对世纪疫情冲击和经济下行困局，我们在区委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，充分发挥中心城区龙头作用，团结带领全区各族人民励精图治、奋发进取，“十四五”主要目标任务圆满收官。

这五年综合实力显著增强。始终坚持“项目为王、招商为要”，累计引进千万元以上项目391个，到位资金突破400亿元大关，获评“自治区招商引资先进集体”；固定资产投资年均增长20%，投资规模是“十三五”末期的2.5倍；营商环境测评连续三年稳居自治区中心城区“第一方阵”；居民人均可支配收入增加10891元，年均增长6.1%；地区生产总值增速从2020年的负增长稳步回升至4%—6%的合理区间，预计人均GDP提升近1.8万元，经济总量增长37%、在蒙东52个旗县市区中处于领先地位。

这五年产业家底愈发充实。高新技术企业增至18家，高价值发明专利总量占全市的二分之一。农牧业生产连稳连丰，玉米单产屡创全国纪录，连续多年获评全国生猪、牛羊调出大县。工业转型明显加快，19户工业企业晋升规上领跑全市，高端重型装备制造基地拔地而起，玉米生物科技产业基地迭代升级，规上工业增加值提升20%、年均增长8.1%。服务业活力充分释放，市场主体升规上限实现翻番增长，限额以上贸易单位从71家增至138家，服务业增加值总量新增56亿元、提升28%，成功入选国家、自治区一刻钟便民生活圈试点城市。

这五年城乡面貌展露新颜。大广高速与高铁站快速路互通工程正式通车，670个老旧小区、单体楼改造全面完成，42公里地下管网更新有效实施，硬化亮化背街小巷12万平方米，新建公园游园、城市绿地77处，“推窗见绿、出门入园”渐成现实。创建乡村振兴示范村30个，改造户厕2596户，成功获评自治区级“四好农村路”示范县。 

这五年生态环境持续改善。科尔沁沙地歼灭战全线推进，山水工程、欧投行贷款造林成效初显，完成生态修复治理7.3万亩、防沙治沙76.6万亩。新增农业工业等领域节水能力1亿立方米，空气优良天数比例稳定在90%以上。顺利完成西辽河、教来河主河槽及莫力庙水库退耕退灌7.6万亩，引绰济辽一期工程成功试水，西辽河水头27年来首次全线贯通，干涸21年的莫力庙水库碧波重现。

这五年底线防线更加稳固。穷尽一切办法化解政府债务，债务风险等级实现“脱红退橙”两级连降。交付“保交楼”“保交房”2253户，“一企一策”打通一批企业融资、用地历史遗留堵点。全面推行“12652”基层治理模式，全市首家“六心一地”综治中心高效运行，信访总量年均下降5%。

这五年幸福指数明显提高。累计新增城镇就业2.15万人，登记失业率始终低于全国平均水平。新建幼儿园、学校5所，新增学位3000个。建成各类体育公园15处、便民健身场地420个，获评全国青少年校园足球试点县。组建12个跨区域专科医疗联盟，诊疗服务能力稳步提升。区镇村三级养老、托育服务网络实现全覆盖。低保、特困人员救助等8项基本民生保障标准超过全国平均水平。人民武装、民族宗教、外事侨务、文史档案、工会、共青团、妇女儿童、文联、红十字、关心下一代、科协、老年人、残疾人、气象、供销社等工作均取得喜人成绩。

各位代表，刚刚过去的2025年，我们全面加强政府自身建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全力以赴拼经济、干字当头抓发展，推动科尔沁区现代化建设迈出坚实步伐。

一是经济发展取得新变化。地区生产总值完成418亿元、增长6.6%，分别高于国家、自治区、通辽市1.6个百分点、1.9个百分点、1.7个百分点。争取上级项目资金22.2亿元，同比增长18%。开复工重点项目67个，投资总量占全市近四分之一；规上工业增加值增长20.5%，增速位列全市第一，创10年来最高水平；一般公共预算收入11.89亿元，增长4.6%；社会消费品零售总额113.87亿元，增长3.3%。

二是产业发展迈出新步伐。新建高标准农田25万亩，粮食总产突破34亿斤，实现“二十二连丰”。肉牛存栏稳定在34万头以上，新增“通辽牛肉”区域公用品牌授权企业5家、产品72个，年产冷鲜肉2.5万吨的全国最大牛肉排酸工厂建成蓄势，健安牛业等8个补链项目落地实施，肉牛就地转化增值基础有效提升。梅花生物30万吨苏氨酸、中试基地等强链项目提速建设，龙马集团精密铸造产能突破15万吨，“两个基地”集聚效应更显、增长动能更足。同步实施工业园区66千伏线路改迁、“三水”等基础设施建设，产业发展承载能力不断增强。抢抓消费品“以旧换新”加力扩围机遇，举办促消费活动17场、拉动销售额3亿元。成功获评自治区县域商业体系建设“试点县”，区镇村三级配送网络全域贯通。和佑嘉年华开园迎客，莫力庙农文旅融合发展“启步开局”，科尔沁印象汇正式开放，15条精品旅游线路联动上线，蒙古王获评国家4A级旅游景区。

三是城乡面貌焕发新活力。坚持以拆违破障开路、改革提效赋能、路网贯通支撑，依法依规拆除违建5322平方米，集中力量保障滨河大街、红领巾大街等5条配套道路建成通车，有解思维重构房地产审批链条，“五证联发”牵引项目工期提速30%，万华、诚达、泽信等优质小区率先放量，带动21个精品住宅项目集中开建，城东新城建设框架全面拉开，年度投资完成34.6亿元、增长300%，新开工面积150万平方米、实现8倍跃升。17个口袋公园、21处社区游园建成开放，44个老旧小区、51个小区供热管网、30座换热站更新改造如期完工，31条背街小巷修复提质，700个公共充电车位全部投用，城市“面子”、民生“里子”双重提升。配套出台建筑垃圾管理十条措施，同步实行占掘路综合治理举措，切实为各领域乱象治理提供可复制、可推广的制度指引。集中投放乡村振兴衔接资金1.1亿元，31个产业项目精准落地，55.4公里农村公路建成投用，33.6公里以路治沙工程有序推进，乡村面貌在产业增收、路网畅通中持续改善。

四是改革创新打开新局面。深化运用“全景招商”，19份产业图谱精准画像，新签约千万元以上项目88个。60个高效“办成一件事”上线运行，1678个政务服务事项实现归集共享和统一管理，1484个事项实现“全程网办”，推动办理环节压减60%、申请材料压减40%、办理时限压减70%，成为自治区首个免证办全层级应用地区。城投、通科顺利通过信用主体2A评级，融资渠道有效拓宽。创新出台礼遇企业家十条措施，健全完善一企一问、一企一策、一企一档“三个一”工作机制，新增国家高新技术企业4户，入库科技型中小企业65户，经营主体突破9万户，市场发展活力不断增强。

五是生态保护展现新作为。坚持改错就是改革、改进就是前进意识，直面问题不遮掩不回避，紧盯林草资源管理思想认识不到位、责任压实不到位、执法监管不到位等突出问题从严纠偏治乱，纵深开展毁林毁草违法违规行为集中整治，深化落实生态环境领域举一反三六个专项行动，中央环保督察通报问题整改取得阶段性成果，铁路南站噪音扰民等历史遗留问题得到有效化解，生态环境保护体制机制更加健全。超额完成科尔沁沙地歼灭战任务20万亩，12处集中式饮用水水源地完成规范化建设，春城热力、万通热力大型燃煤锅炉完成超低排放改造，受污染耕地和重点建设用地安全利用率保持100%。

六是民生事业实现新改善。打造30个“家门口”就业服务站，新增城镇就业5648人、农牧民转移就业8万人。原创话剧《马走日》荣获自治区“五个一工程”优秀作品奖。组建16个义务教育集团，第三中学晋升市级优质高中，明仁实验小学入选教育部第二批中小学人工智能教育基地，足球青训队斩获第十一届“和平杯”国际青少年足球邀请赛冠军。首创推出“医政融合”服务模式，区第一人民医院晋升三级甲等，中医院肺病科、成人康复科获批市级优势专科。累计发放低保、特困等各类资金2.2亿元，城乡居民基本医疗保险应保尽保。敖力布皋中心养老院建成投用，辽西区域示范养老服务中心项目主体完工，多元供给的养老服务体系加速构建。

七是社会大局呈现新气象。自觉将铸牢中华民族共同体意识融入经济社会发展各领域、全过程，创新实施“六融六红”工作法，“融居驿站1515”模式获评全市互嵌式发展典范，区消防救援大队荣获全国民族团结进步示范单位称号，各族群众团结奋斗的共同思想政治基础更加牢固。精神文明创建结出国家级硕果，木里图镇、庆和镇庆和村获评“全国文明村镇”，税务局、永清街道当选“全国文明单位”。50万元以下民营中小企业账款全面清零。严格落实“四应四不”信访法治化核心要求，抓实领导接访包案机制，深化案件评查提质增效，上三级交办重点信访事项化解率100%。扎实推进“五个一件事”全链条整治，安全隐患整改实现动态清零；治安防控持续深化，平安建设根基不断夯实。

各位代表，回顾过去五年的奋斗历程，我们紧紧围绕推进高质量发展首要任务，坚定不移提质效、强保障、守底线、惠民生，交出了一份步履坚实、成色十足的发展答卷，为接续做好“十五五”工作夯实了稳固基础。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区委坚强领导、人大政协监督支持、社会各界团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向在各岗位辛勤工作的各族干部群众，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心、支持和参与我区发展的各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到：产业层次整体偏低，农畜产品生产“小散弱”特征明显，工业当家的基础尚不牢固，消费新业态发展不够充分，经济增长的基础有待进一步巩固。财政收支矛盾加剧，产业升级、园区配套、科技创新等涵养财源的必要投入捉襟见肘，民生改善、基层三保等刚性支出逐年攀升，可用财力拓展空间有待进一步打开。群众关心的“上学、看病、养老、托育”等急难愁盼问题还需持续用力。一些干部解决历史遗留问题担当不足，抓落实的韧劲、攻难关的劲头仍需持续强化。对于这些问题我们一定高度重视，采取更加有效的措施，努力加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务和2026年重点工作

根据《中共科尔沁区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《科尔沁区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

按照区委十三届十八次全会部署，“十五五”时期全区经济社会发展要遵循6项原则，锚定“两基地、一核心、三个标杆区”战略定位，努力实现“9个新”的主要目标，确保地区生产总值年均增长6%左右，常住人口城镇化率达到71%，居民收入增长与经济增长同步。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全区综合经济实力大幅跃升，人均地区生产总值和城乡居民收入迈上新台阶，共同富裕取得重大进展，中心城区龙头地位实现新提升，努力建成草原丝路上的产业新城、蒙东高质量发展的价值枢纽、通辽现代化建设的活力中心，与全国全区全市一道基本实现社会主义现代化。

2026年是“十五五”开局之年。按照区委十三届十九次全会部署，做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，按照自治区党委“1571”工作部署，聚焦“全方位提速追赶、高质量跨越争先”目标，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，在蒙东旗县市区中巩固领先优势，在现代化通辽建设中发挥龙头作用，实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，在实际工作中努力争取更好结果；固定资产投资增长12%以上，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长4.8%，一般公共预算收入增长2%，居民收入增长与经济增长同步，确保完成上级下达的城镇新增就业和降碳减排目标。

实现上述目标，重点做好以下八个方面工作。

（一）在紧扣主线、贯彻主线上攻坚突破，全方位铸牢中华民族共同体意识。持续深化交往交流交融，拓展共建共享空间、丰富共学共事场景，推动主线要求有形有感有效融入各项工作之中。

健全贯彻主线制度。完善主线前置审核机制，健全“政策出台必对标、重大事项必评估、落实情况必跟踪”闭环办法，把维护各民族共同利益、组织各民族共同奋斗作为制定政策、促进发展的落脚点，融入经济社会发展各方面。建立资源开发、项目建设、公共服务等领域共享机制，让所有改革发展都充分彰显“三个意义”。

突出团结进步创建。积极融入全市“一带三区”示范建设，持续落实民族交往交流交融“三项计划”，依托社区、园区、校园、商圈等载体深化拓展“8+N进”，打造一批示范点位和“石榴籽”品牌矩阵。贯彻落实民族地区“新市民”赋能行动，广泛应用城市“融居驿站1515”工作法等经验成果，持续构建互嵌式社会结构和社区环境，加快创建全国民族团结进步示范区。

强化凝心铸魂引领。广泛开展“三个离不开”“四个与共”“五个认同”教育和“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。全面推广普及国家通用语言文字，加快提升国家通用语言文字教育教学质量水平。深入挖掘科尔沁各民族团结奋进历史，创作传播一批反映“守望相助”的文艺精品，讲好中华民族共同体故事、凝聚团结奋进的精神力量。

（二）在扩大投资、激活消费上攻坚突破，持续巩固经济稳中向好发展态势。坚持投资于物和投资于人相结合，持续抓实项目投资攻坚，多措并举激活消费潜力，让更多资金向实体流、更多人气向商圈聚、更多活力向基层涌。

一以贯之推动项目建设。紧盯中央预算内投资、“两重”“两新”、专项债券等资金投向，强化专班动态盯跑、用好外脑策划论证，紧扣基础设施、科技创新、民生工程等领域，滚动完善“策划、储备、实施”三级项目库，做到“政策一更新、项目就对标，口子一明确、方案就完善”，力争更多项目纳入国家、自治区“十五五”规划，年内向上争取资金增长12%以上。坚持“要素跟着项目走”，持续深化联审联批专班实体化运行，发挥包联领导提早介入指导、前置调度会商作用，推动单体项目手续办理全链条清晰、审批全要素部门协同，确保110个重点项目接续开工，完成固定资产投资153亿元以上。

千方百计加强招商引资。坚决把深挖信息线索作为头等要事，紧扣主导产业补链延链、新兴产业比较优势，在精准画像、主动叩门中把产业招商功课做深做透。严格对标全国统一大市场建设要求，主动做好招商引资模式创新，实施招商行业归口负责制，推动招商由分散化作战向集约化协同攻坚转变。建立“一月一调度”刚性机制，对照“任务清单”公开亮绩，围绕“具体问题”现场交办，形成“线索快流转、任务快承接、问题快闭环、项目快落地”的招商新常态，确保全年签约项目100个以上、到位资金增长15%。

深入挖潜促进消费增长。全面开展消费促进年专项行动，深化落实消费品以旧换新，超前做好企业征集、品类扩容，着力提升重点消费品“得补率”。持续强化“商圈+”建设，引导万达、金叶等商圈加大个性化、差异化的产品供给，做优餐饮、零售、夜间等业态组合。以提振消费过新年系列活动为切入点，稳步拉开全域全季促消费活动序幕，依托百姓擂台、网红孵化等多元载体，丰富“听唱跳”休闲娱乐供给，让群众获得多元化消费体验的同时，把商圈人气拉起来、消费热度燃起来。借势挖掘“蒙超、东北超”等区域赛事IP价值，靶向引进体育场馆、国际综合体等定制消费场景，推动新型消费业态延伸布局。

（三）在强基提质、培优育新上攻坚突破，加快构建现代化特色产业体系。坚持向“新”求变、以“质”谋远，统筹新动能培育和旧动能更新，推动三次产业协调联动、量质齐升。

产业模式再创新，更大步伐打造现代农牧业。锚定规模化经营全覆盖目标，加速打造现代农业价值提升标杆区。以新建高标准农田20万亩为牵引，培育引进一批现代农事综合服务中心，积极对接行业龙头，依托农村集体经济组织把农户分散需求整合为规模化订单，培育壮大新型农业经营主体，大力推广土地流转、生产托管、全程社会化服务等模式，探索“保底收益+分红”等利益共享机制，多渠道推动“小田并大田”，加快“把农业建成现代化大产业”。全力推进主城区“菜篮子”建设，聚焦蔬菜供应开展逆向布局、本地嫁接，减少外调依赖。围绕小三合兴圆葱等近郊冷凉优势单品，精准对接大湾区、京津冀市场需求，以订单农业为导向建设特色种植基地，切实提升产业附加值。坚持乡村振兴衔接资金集中投放，重点支持钱家店、清河、红星等区域扩大暖棚设施农业规模，推动城东设施农业园区向“万亩级”进阶。持续深化林果产业“以加促产”发展途径，破解冷链物流、保鲜贮藏、精深加工等链上短板，做活“农头工尾”全链条增值。统筹推进莫力庙全域综合整治，系统衔接农用地整治、建设用地整理、生态保护修复、人居环境提升、产业项目导入等重点任务，有效激活农文旅商发展资源，形成可复制可推广的融合发展模式，打造乡村振兴新样板。

转型升级再出发，更高质量推动工业发展。坚持“工业当家”目标导向，突出链式思维打造高端装备制造、玉米生物、牛肉食品加工、绿色载能四大产业集群，“一企一策”强化企业运行调度，促进工业经济强根基、增韧性、优质效。推动玉米生物产业提档升级，锚定再造一个“通辽梅花”目标，保障30万吨苏氨酸、30万吨硫酸等4个续建项目年内竣工投产，加快培育新的经济增长点。推动1.5万吨核苷酸、30万吨合成氨等3个新建项目尽快开工建设，聚力建强氨基酸产业重镇。提速风电装备制造产业发展，推动龙马200万吨基础锻件、30万吨铸件二期等13个项目年内开复工，确保实现投资、产值“双五十亿元”目标，同步推进农机、石油装备制造等关联项目建设，加快建成高端重型产业装备制造基地。做强牛肉食品加工产业集群，以大肥牛全国最大排酸工厂投产为契机，加快仓网体系布局、冷链物流通道建设，锁定锋味派、海尔食联网优质渠道订单，推动健安牛业等企业开发药膳、“药食同源”系列爆款产品，线上线下联动拓宽市场。放大区域公用品牌标准化授权效应，紧盯行业龙头开展清单化攻坚，持续壮大精深加工骨架，推动牛肉产品集散中心建设破局落地。抢占绿色载能产业发展先机，紧盯自治区重点产业引导基金投向，聚焦绿能与产业深度融合，主攻培育低空经济、绿色算力、绿色氢氨醇等新质生产力，推动中船制氢制醇、中德飞机、小草绿能可降解材料等项目落地建设，倾力打造区域新兴产业标杆区。深挖存量企业发展潜能，拿出抓招商攻坚力度、抓好企业生产运营，强化对金锣食品、燕京啤酒、国能生物、岳泰饲料等骨干老企扶持，聚焦企业运营、转型中的难点堵点，精准施策、靶向纾困，推动老牌企业焕发新活力。夯实产业发展平台支撑，加快龙马220千伏双回路变电站、大车驿站等项目建设，推动大兴路拓宽等道路年内竣工通车、增量配电网启动实施、化工集中区尽快获批，为产业项目集聚发展筑牢坚实基底。

主体培育再加强，更宽渠道激发三产活力。做强生产性服务业、做优生活性服务业，紧盯八大服务业缺失业态靶向攻坚，实施“准规上企业培育库”和“退库风险预警库”动态管理，落实“个转企”“小升规”“分转子”等激励政策，推动大型工业企业主辅分离，确保市场主体培育取得全领域突破、服务业高质量发展三年行动圆满收官。全力优化商贸组织形态，制定印发《商贸业市场主体发展壮大若干政策措施》，引导同一法人及实体关联超市、餐饮等“多主体分散经营”转为“总分公司统一核算”，培育更多零散化、潜力股企业转向商贸龙头。统筹推动商贸物流枢纽体系建设，搭建“横向总分、纵向下沉”的连锁经营业态，全力保障国家骨干冷链物流基地项目落地实施，推动县域商业体系从“补短板、扩网络”增强型阶段，向“优结构、增效能”提升型阶段加速转变。聚焦引客吸附偏弱、留客配套不足、悦客体验欠佳等问题，绘制客源地图，定向引进服务企业，加快热点项目建设，深化和佑嘉年华等项目融合开发，全力攻坚自治区级乡村旅游重点村、4C级自驾车露营地等品牌创建，加快钱家店30公里环路赛道建设，着力打造叫得响、愿意来、会再来的文旅IP。

（四）在片区焕新、治理提效上攻坚突破，推动主城功能品质整体跃升。秉持人民城市理念，以“工匠精神”“绣花功夫”把城乡规划好、建设好、管理好，努力在打造“蒙东现代化区域中心城市核心”上取得有效突破。

深层次推进城市精细管理。坚持从群众不满意处下手，严格执行《科尔沁区占掘路管理措施》，健全交通、市政、交警“三位一体”联合预审监管机制，强化“先审后动”刚性约束，最大限度减少施工无序对市民出行的影响，努力让群众出门少绕路、少堵心。系统整治征拆领域“违建骗补”，强化核查比对和联合处置，斩断投机取巧牟利链条，守住国有资产安全底线，坚决让补偿更公平。开展物业服务管理专项攻坚行动，强化执法司法协同，健全物业服务标准和考核评价机制，依法依规清缴物业费、明确欠缴惩戒措施，以法治刚性保障服务对价，推动形成“服务到位、缴费自觉”的良性循环。推进应急管理与网格划分深度融合，加快微型消防站和专业应急队伍建设，常态化开展高层建筑火灾防控演练，完善基层服务网格管理、应急响应一体化工作机制，以精耕细作提升城市品质，让科尔沁区更宜居、更舒心、更有温度。

多方位拓宽城市发展格局。紧扣“好房子、好小区、好社区、好城区”建设主线，全力保障万华、诚达等23个房地产项目建设，充分利用国企收购存量商品房、商业用房改建等方式消化存量，加快保障性租赁住房建设，切实解决农业转移人口、新就业群体及困难群体的住房难题，构建“刚需有保障、改善有选择、特殊群体有扶持”的多元住房供给体系。统筹实施城东片区综合开发，深入开展闲置存量土地处置专项行动，有序推进老旧建筑、低效设施、闲置土地改造盘活，围绕霍林河大街北向布局精品住宅、南向导入用工密集型都市工业，全线完善服务配套，让产业引来人、就业拴住人、房子留住人，推动城东都市活力新区由“拉开框架”向“功能成型、产城融合”加速迈进。

多维度抓好城市体检更新。锚定“烟火繁华城、蒙东会客厅”定位，抢抓中央城市更新资金支持政策机遇，以城市体检为牵引深化全域更新，精准识别群众需求，强化资源聚焦、政策集成、资金叠加、功能复合，推动更新方式由“点状修补”向“系统重塑”整体跃升。率先打造明仁施介“文化商业客厅”、城东都市活力新区两大更新片区，稳步推进原拆原建、完整社区建设、棚户区改造等重点任务，推动老旧商业街区业态升级、空间重构，加快老旧小区改造、四类管网更新，高标准打造口袋公园和社区游园，力促绿道示范段建设破题启动，着力打通一批“断头路”，争当蒙东城市高质量发展的样板城区。

（五）在改革创新、扩大开放上攻坚突破，全面激发高质量发展新活力。坚持改革解难题、开放拓空间、创新增活力，把改革之势、开放之势、创新之势转化为制度优势、发展胜势。

更高效率优化营商环境。聚焦建设“企业友好型、产业友好型、创新友好型”营商环境集中发力，扎实开展营商环境质量提升年行动，建立常态化问题闭环解决机制，推动历史遗留问题限期销号、新增诉求快速响应，努力让营商环境“排名位次”与企业群众“办事体验”更加匹配。持续深化“放管服”改革，擦亮塑优“沁快办”政务服务品牌，强化“高效办成一件事”归集扩面，围绕高频事项再减材料、再压时限、再优流程，提升“全程网办”比例，深化“免证办”应用场景，拓展“跨省通办”覆盖范围，全力让企业群众少跑腿、少等待、少折腾。全面推行“体检式监管、服务型执法”，坚决杜绝多头检查、趋利执法等行为，依法保护各类市场主体产权和合法权益。强化要素保障支撑，深化“政银企”常态化对接，广泛宣传优秀企业先进事迹，着力营造尊重企业家、厚待投资者的良好氛围。

更宽领域推进改革开放。深化落实国企“三项制度”改革，引导国有企业精干主业、剥离副业、专长运营，提速信用主体2A+评级认定，拓宽低成本融资渠道。全面实施零基预算改革，严防无预算、超预算支出等计划外花销无序膨胀。积极稳妥开展农业农村改革，有序推进二轮土地延包，争创全国农村综合性改革试点试验区。强化多式联运综合产业园枢纽功能，争取钾肥进口配额，加快尿素期货交割库建设，布局本地掺混肥加工，联动公铁海联运、中欧班列及海关“一键报关”便利，带动“原料进口、落地加工、仓储集散”高效流转，努力把返程空驶转化为稳定货源和综合收益，打造区域协作发展标杆区。

更大力度推进科技创新。强化应用赋能，推动产业链创新链深度融合，以需求导向培育新质生产力，为现有产业提质增效注入科技动能。推动龙马铸锻研发板块向通辽基地布局集聚、机床加工业务板块整体迁移，依托“政策牵引、资金拼盘”，支持其完成国家高新技术企业申报。充分利用梅花中试基地研发转化优势，强化企业“跟投项目”市场牵引作用，招引外地研发机构共建创新联合体，推动原料优势转化为技术优势。聚焦“品质检测”“市场研发”两大核心功能，高标准建设肉牛深加工产业技术研究院，整合集聚现有设备、产业资源，全力搭建研发平台，力争年内新增国家高新技术企业5家，入库科技型中小企业70家。

（六）在生态保护、低碳转型上攻坚突破，着力构筑北疆绿色生态安全屏障。深入践行“两山”理念，协同推进减污、降碳、扩绿、增长，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路。

加大生态保护修复力度。深入打好科尔沁沙地歼灭战，高质量实施“三北”工程，按期完成4.1万亩综合治沙任务。严格落实林（草）长制，纵深开展毁林毁草违规违法行为集中整治巩固提升行动，严格规范采伐迹地更新和林间耕种行为，推行苏木乡镇主要领导自然资源任期内审计，强化“林草湿”资源数字化管理，实施“点穴式”下沉巡查，切实以刚性约束提升生态建设保护成效。深化落实河湖长制，全面整治河湖库“四乱”问题，常态化推进主河槽禁种，坚决守住“退耕退灌”成效底线。

深入推进污染防治攻坚。持续巩固受污染耕地、重点建设用地管控成果，强化农村有机废弃物资源化利用，确保畜禽粪污、秸秆回收利用率均达到90%以上。加快实施农村环境整治项目，大力推进破损道路修复、污水治理、户厕改造，严格实行农村垃圾“购买服务、绩效考核、按效付费”机制，稳步提升乡村宜居水平。不折不扣推进中央、自治区生态环保督察反馈问题整改销号，做到整改不到位不松手、成效不巩固不收兵。

推动绿色低碳转型发展。突出“双碳”战略引领，做实做细零碳园区及全领域低碳转型推进方案，统筹开展传统产业降碳诊断、节能改造、绿电替代，全力抓好“两高”项目源头防控、落后产能淘汰出清，加快绿电指标存量挖潜，推进风光资源普查，谋划布局光伏风电点位设置，全力为蓝耘科技等新兴项目落地创造条件，把绿电“入场券”牢牢攥在手里。坚持水源保障、循环利用、价值转化“三位一体”推进，抓实农业节水增效、工业节水技改、城乡节水降损，提速工业园区净水厂、城乡水务一体化工程建设，加快莫力庙水库一体开发，全面释放水资源多元价值。

（七）在改善民生、回应关切上攻坚突破，推动高质量发展成果普惠可及。聚焦自治区党委部署的十大民生工程，我们广泛征求社会意见，形成10件民生实事提交大会票决，涉及幼儿园提升改造、城乡基础设施建设、法律援助服务等等。我们将力所能及地把这些老百姓身边的大事小情解决好，让群众真正看到变化、得到实惠。

聚力提升优质公共服务供给。推动六中二期、四中东校区、第四、第五幼儿园按期竣工招生，整合低效教学点资源，压减非优质普惠类民办幼儿园，规划建设十五年一贯制特殊教育学校，填补区域特教空白。有序推进托幼一体化扩容提质，依托社区、公办园富余资源改造建设一批标准化普惠托育点。坚持以公立医院改革与高质量发展示范项目为抓手，灵敏有度动态调整医疗服务价格，科学优化编制池、职称池，推动薪酬向临床一线、基层骨干倾斜，激发医务人员内生动力和职业荣誉感。攻坚中医医院专科三级创建，加快提升医疗资源共享“五大中心”聚合度、带动力，真正让广大群众“近”享专家级医疗服务。提速“天颐养老”集团化建设进程，推动区级养老服务高效协同、精准供给，完善嵌入式服务和互助式站点布局，全面整合苏木镇养老服务设施资源，放大“养老大篷车”品牌效应，构建“区级统筹、镇街服务、村社联动”的养老服务体系。

聚力拓宽城乡居民增收渠道。始终把增进民生福祉、促进共同富裕作为工作出发点和落脚点，锚定城乡居民收入与经济增长同步提升目标，以乡村振兴、城乡融合、新型城镇化建设为牵引，推动居民稳步增收。紧扣重点工业企业岗位需求和薪酬提升空间，强化“科尔沁就业”等线上平台信息归集、供需对接质效，深化运用“事业编制企业用”引才模式，推动职业院校订单班培养机制提质扩面，让更多适配产业需求的劳动者进入高技能、高收入、可持续就业通道，带动居民工资性收入提档升级。发挥新型经营主体纽带作用，依托规模化经营促动农民入股分红，围绕农产品精深加工带动群众就近务工，进一步拓宽“家门口”增收来源。同步强化科尔沁月嫂、科尔沁护工等专业市场平台衔接功能，面向农村富余劳动力和城镇就业困难群体，贯通培训取证、上岗服务全流程，提升家政托育、养老护理等领域就业承载力、吸纳力，保障低技能群体劳务性收入、经营性收入协同增长，构建“分红+务工+转移”多元增收模式，促进城镇新增就业、农村劳动力转移就业双向提升。统筹推进新一轮农牧民转移人口市民化，探索实施户籍准入“零门槛”、住房保障优先配租、子女就近入学、社保无缝衔接等办法，确保进城人员稳得住、能就业、可致富。健全防返贫动态监测帮扶机制，落实社保补贴、稳岗返还等政策支持，持续缩小城乡收入差距，全力让广大居民“钱袋子”稳步鼓起来。

聚力丰富文体惠民供给。打造“科尔沁少儿版画”精品IP，推出文艺精品10部、惠民展演活动80场以上。加快推进图书馆新址建设，拓展10个分馆，高质量举办50场阅读活动，全力争创国家级“全民阅读示范基地”。高标准建设非遗数字化档案库，一体推进福巨古城遗址保护性发掘。持续组织《马走日》等原创话剧区外巡演，紧扣科尔沁文化主题，创作推出更多沉浸式精品剧目，全力让科尔沁文化出圈出彩。推动村级健身设施全覆盖，营造全民参与、全龄友好的体育氛围。

（八）在共建共治、防范风险上攻坚突破，营造和谐稳定发展环境。始终保持“时时放心不下”的责任感，抓前端、治未病，全力以赴防风险、保安全、护稳定。

完善社会治理体系。深化综治中心“区街一体、条抓块统”实战效能，筑牢区镇村三级“一站式”矛盾纠纷化解阵地，释放六大行业性专业性调委会作用，着力提升社会治理现代化水平。集中开展重点信访积案攻坚行动，严格纠治“四应四不”突出问题，刚性执行领导干部接访下访制度，加快构建前端源头预防、中端依法办理、末端督查问效的信访矛盾化解链条。统筹推进社会治安整体防控体系和能力建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、电网诈、环食药等突出违法犯罪活动，持续扩大“科尔沁义警”队伍，健全警民联动的巡逻防控机制，全面构筑“平安科尔沁”安全屏障。

防范化解风险隐患。用尽手段清理拖欠企业账款，确保债务余额稳步下降。常态化排查化解中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。全力推动房地产领域“三难”问题攻坚收官，紧盯书香园等存量工程清底销号。深入开展消费领域“铁拳”行动，加强食品药品全链条监管，多维发力守护好群众“舌尖上的安全”。

守牢安全生产底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加强重点行业领域“一件事”全链条整治，推进高层建筑重大火灾风险“七类问题”靶向治理，引入专家智库评估检查，持续做好社会面小场所安全管控，坚决遏制重特大事故发生。提速敖力布皋镇、庆和镇等4个消防站项目建设，加快实现基层消防力量全覆盖。强化极端天气、重大灾害预警监测和应急处置，毫不松懈做好森林草原防灭火工作。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，新时代需要新担当，新征程期待新作为。我们将以更严标准推进政府自身建设、更高效率推动政府职能转变、更优服务提高政府治理水平，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，加强司法、审计、财会监督，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）政治立身铸忠诚。毫不动摇把政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深读理论政策“有字书”，深研实践一线“无字书”，不断提高政治能力和战略思维能力，切实做到重大事项先对标、关键决策再校准，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋，以一抓到底的韧劲答好“理想信念”必答题。

（二）强能善治促发展。坚持以能力建设牵引政府治理升级，把“懂政策、判变量”作为基本功，把“配资源、强协同”作为硬本事，把“盯节点、闭环办”作为铁规矩，善用法治思维深化改革、推动发展，做到该为的必须为、能为的努力为、不该为的决不为，以依法用权、依规履责、依章办事的专业履职答好“治政善为”必答题。

（三）实干为民勇担当。始终把助企纾困、为民服务作为政府行动准绳，摒弃“求快”“求显”的浮躁心态，面对市场压力不退缩、复杂矛盾不回避、利益博弈不动摇，真正让政府站在企业身后、走到群众身边，事不避难、义不逃责，用实打实的行动赢得企业信任、换来群众口碑，以马上就办、办就办好的作风答好“干事创业”必答题。

（四）自我革命守底线。扛牢全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，完善廉政风险识别、预警处置，抓好关键环节监督管理，牢固树立过“紧日子”思想，以刀刃向内的勇气答好“初心使命”必答题。

各位代表！主城担使命、万众启新程。站在“十五五”开局的关键节点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，大力弘扬吃苦耐劳、一往无前的蒙古马精神，鼓足跃马扬鞭的奋进勇气，激发万马奔腾的澎湃活力，苦干实干、善作善成，以通辽中心城区的首位担当，跑出高质量发展加速度，奋力谱写中国式现代化科尔沁实践崭新篇章！

名 词 解 释

1.有关经济指标：未剔除价格因素影响、按当期价格计算，2020年完成现价地区生产总值305.44亿元，2025年完成现价地区生产总值418.44亿元，2025年较2020年经济总量名义增长37%；2020年完成现价服务业增加值199.33亿元，2025年完成现价服务业增加值255.28亿元，2025年较2020年服务业增加值名义增长28.1%；2025年较2020年规上工业增加值名义增长20%。

2.“12652”基层治理模式：指坚持“为基层减负，为镇街赋能”一条主线，夯实“区街一体，条抓块统”两块基石，构建“明晰化区街权责体系、全域化调解优先体系、集成化联动指挥体系、法治化信访治理体系、精准化法律服务体系、制度化管理考评体系”六大体系，增强“行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力、平安建设能力”五大能力，实现用三年时间基本建成基层社会治理现代化体系，全区稳步实现诉讼量、信访量大幅度下降，最终实现“无讼无访”两个目标。

3.“两个基地”：即高端重型装备制造基地、玉米生物产业发展基地

4.“五证联发”：是优化营商环境房地产领域审批改革举措，核心是将原本依次办理的不动产权证书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、施工图审查合格证等五个关键证件改为一窗受理、并联审批、同步出证，大幅压缩项目从拿地到开工的时间周期。

5.首创“医政融合”服务模式：即在医院设立“医站式”综合窗口，整合社保、医保等900余项高频政务事项，实现“一窗通办”，成为内蒙古首个医疗场景政务综窗试点。

6.“六融六红”工作法：“六融六红”工作法是基层党建引领基层治理、推动业务发展的创新实践模式。其中，“六融”即思想融合、组织融合、机制融合、资源融合、服务融合、数智融合；“六红”即建强红色阵地、锻造红色队伍、制定红色清单、推行红色积分、打造红色品牌、厚植红色文化。

7.“融居驿站1515”：指聚焦铸牢中华民族共同体意识一条主线，统筹兼顾抓推进、围绕团结促交融、规范便捷搞服务、人文关怀暖民心、共建共享筑和谐5个工作原则，提供健康医疗、社会保险、就业创业等15项均等化公共服务的城市民族工作品牌。

8.“四应四不”：即应受理而不受理、应办理而不办理、应追责而不追责、应查处而不查处，是信访治理重点整治的堵点。

9.“五个一件事”：城镇燃气、危险化学品、电动自行车、人员密集场所动火作业、建筑保温材料五个“一件事”全链条整治。

10.“6项原则”：坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，在更好服务保障全国发展大局中实现高质量发展。

11.“两基地、一核心、三个标杆区”：“两基地”即：高端重型装备制造基地、玉米生物产业发展基地；“一核心”即蒙东现代化区域中心城市核心；“三个标杆区”即现代农业价值提升标杆区、新兴产业发展标杆区、区域协作标杆区。

12.“9个新”：民族团结进步取得新成绩、高质量发展实现新跨越、科技创新跃上新台阶、改革开放激活新动能、城乡融合发展进入新阶段、社会文明程度达到新水平、生态文明建设实现新突破、人民生活水平获得新提升、平安科尔沁建设开创新局面。

13.自治区党委“1571”工作部署：第一个“1”，即以铸牢中华民族共同体意识为主线继续建设好模范自治区；“5”，即深化落实习近平总书记和党中央赋予内蒙古建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的五大战略定位和使命任务；“7”，即抓好建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系、因地制宜加快高水平科技自立自强、深度对接全国统一大市场、构建高水平社会主义市场经济体制、优化区域经济布局、繁荣发展社会主义文化、加大保障和改善民生力度七项重点工作；第二个“1”，即加强党的全面领导和党的建设这个根本保证。

14.“三个意义”：彰显中华民族共同体意识的意义；维护统一、反对分裂的意义；改善民生、凝聚人心的意义。

15.“一带三区”：“一带”：即铸牢中华民族共同体意识示范带。“三区”：一是特色产业示范区，聚焦玉米生物科技、肉牛产业、能源化工、文化旅游等本地优势产业，搭建各族群众共参与、共发展、共受益的产业平台，以产业融合赋能民族融合；二是城市民族工作示范区，以主城区及各旗县城关镇为重点，完善民族工作服务体系，打造“红石榴社区”等互嵌式阵地，提升城市民族工作精细化水平；三是各民族互嵌式发展示范区，在城乡结合部、产业园区等重点区域，多措并举推动各族群众在居住、经济、文化、社会交往等方面深度互嵌。

16.“三项计划”：指各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划和旅游促进各民族交往交流交融计划。

17.“8+N进”：民族团结进步创建“进机关、进乡镇、进企业、进社区、进学校、进宗教活动场所、进连队、进网络”并向其他领域拓展延伸。

18.“三个离不开”：是我国处理民族关系、巩固民族团结的重要指导原则，核心体现各民族相互依存、休戚与共的紧密联系，具体为汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开，是铸牢中华民族共同体意识的重要思想基础。

19.“四个与共”：是新时代中华民族共同体意识的核心内涵，是引领各民族交往交流交融的根本遵循，具体为休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共，彰显各民族在中华民族大家庭中唇齿相依、命运相连的共同体本质。

20.“五个认同”：是民族团结的核心，是铸牢中华民族共同体意识的关键所在，也是各族人民团结奋斗的思想基础和精神纽带，具体为对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

21.“两重”“两新”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设项目；“两新”指大规模设备更新和消费品以旧换新。

22.河湖“四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。

23.“双碳”战略：“双碳” 战略是我国为积极应对全球气候变化、推动经济社会绿色低碳高质量发展提出的重大国家战略，核心是实现碳达峰与碳中和两大目标。

24.国企“三项制度”改革：围绕劳动用工、干部人事、薪酬分配三大制度开展的系统性、市场化改革。

25.“五大中心”：指医学检验中心、医学影像中心、心电诊断中心、病理诊断中心、消毒供应中心。

26.“养老大篷车”服务模式：指以“大篷车”为服务载体，将镇级养老服务中心、村级养老服务站和农村老年人进行衔接，组织专业力量为农村老年人开展“流动性”服务。

27.高层建筑重大火灾风险“七类问题”：即消防安全管理类、外墙改造施工隐患类、违规内部装修改造类、消防设施隐患类、电动自行车类、燃气类、电气整治类等火灾风险隐患问题。